人才是鄉(xiāng)村振興的重要依靠，鄉(xiāng)村振興人才先行，而職業(yè)技能培訓是培育輸送鄉(xiāng)村振興人才的有效途徑。為了解連州職業(yè)技能培訓助推鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀，深挖鄉(xiāng)村振興人才培育堵點，助力加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)新型農(nóng)民和技術(shù)技能人才更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在連州市府辦的牽頭組織下，國家統(tǒng)計局連州調(diào)查隊以面向行業(yè)主管部門座談調(diào)研、行業(yè)經(jīng)營主體集中交流、邀請受訓學員問卷調(diào)查以及典型對象重點訪談等形式開展專題調(diào)研。結(jié)果顯示，依托職業(yè)技能培訓培育鄉(xiāng)村振興人才作用較大，但開展過程中尚存短板，還需有關(guān)部門給予充分重視，妥善研究應對。

　　一、調(diào)研基本情況

　　本次調(diào)研，相繼赴連州市人力資源和社會保障局、連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展研討，并同連州市金橋社會服務有限公司（以下簡稱“金橋公司”）、連州市駿馬職業(yè)技術(shù)培訓學校（以下簡稱“駿馬學?！保?、連州市粵信職業(yè)技術(shù)培訓學校（以下簡稱“粵信學?！保╅_展集中座談交流，并請上述3家職業(yè)技能培訓學校邀請受訓學員填寫職業(yè)技能培訓調(diào)研問卷，累計回收有效問卷133份。

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　　1.年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。受訪群眾年齡均在60歲以下，主力軍為31—45歲中青年，占比61.7%，顯示參加職業(yè)技能培訓的對象以中青年為主。

　　2.以女性為主。調(diào)研結(jié)果顯示，86.5%的受訓群眾為女性，所占比例為男性比例的6倍多，顯示參加職業(yè)技能培訓的群眾以女性為主。一方面反映出當前農(nóng)村駐守在家的女性勞動力較多，另一方面也反映連州職業(yè)技能培訓職業(yè)（工種）以適宜女性或更受女性歡迎的婦嬰護理、美容美發(fā)、點心制作等為主。

　　3.以農(nóng)村戶口為主。調(diào)研問卷結(jié)果顯示，職業(yè)技能培訓學員中逾七成為農(nóng)村戶口。駿馬學校劉老師表示，該校主要針對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)（工種），往年開設培訓班中，超過九成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班。

　　4.文化程度不高。高中及以下學歷的受訪群眾占了66.2%。

　　綜上所述，顯示參加職業(yè)技能培訓的主力人群為常住農(nóng)村的中青年較低學歷女性。

　　（二）職業(yè)技能培訓總體情況

　　1.職業(yè)技能培訓總體滿意率較高。調(diào)研結(jié)果顯示，受訪群眾對職業(yè)技能培訓總體評分為4.38分（滿分5分），其中60.9%給出了“五星好評”，顯示職業(yè)技能培訓在幫助受訓者提升生活、生產(chǎn)技能方面廣受好評。

　　2.培訓需求多樣化。在回答“您希望接受什么樣的培訓（多選）”時，結(jié)果顯示受訪群眾需求相對多樣化（圖1），較為集中的主要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓（占比37.6%），顯示受訪群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入的迫切期盼；其次為“南粵家政”“粵菜師傅”等富有廣東地方特色的培訓，顯示受訪群眾期盼結(jié)合地方特色需求培養(yǎng)練就專業(yè)特長；30.8%的受訪群眾則期盼開展電子商務類技能培訓，顯示在直播帶貨潮方興未艾的時代背景下，受訓學員期待迎著新業(yè)態(tài)風口大展宏圖。

　　圖1 受訪群眾職業(yè)技能培訓需求

　　3.受訪學員以從事第三產(chǎn)業(yè)為主，收入普遍不高。調(diào)研結(jié)果顯示，72.9%的受訪群眾從事服務業(yè)或幼師、保育員、個體經(jīng)營戶等其他第三產(chǎn)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)的僅占比5.3%，第二產(chǎn)業(yè)也僅占比3.8%，另有18%的受訪者表示暫未就業(yè)。從受訪群眾工資收入看，平均月收入（稅后）為2067.7元，月收入中位數(shù)為2000元，3500元及以上的僅占比6.0%。有9.8%的受訪學員表示目前無任何收入。表明受訪群眾月收入普遍不高，技能培訓對其增收拉動作用不明顯。

　　二、連州市農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓概況

　　據(jù)調(diào)研，當前連州市針對農(nóng)村各類勞動力開展的職業(yè)技能培訓主要來自于以下幾種渠道：

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　　據(jù)了解，連州市委組織部門在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人才引進培育方面開展了多項舉措。由市委組織部牽頭，圍繞打造連州市“4個百億級產(chǎn)業(yè)”，結(jié)合“連州菜心、連州水晶梨、連州沙坊粉、星子玉竹、東陂臘味、豐陽砂糖橘”等連州農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展需求，精準對接廣東省農(nóng)科院、中山大學、華南農(nóng)業(yè)大學、清遠市職業(yè)技術(shù)學院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學院等科研機構(gòu)及知名高校深入開展人才交流、人才培訓活動。截至今年10月，已牽頭舉辦對接交流活動19場，邀請省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學、清遠職業(yè)技術(shù)學院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學院等專家22人次前往連州市企業(yè)交流相關(guān)先進種植經(jīng)驗與技術(shù)；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村科技特派員、鄉(xiāng)村振興專家服務隊為人才支撐作用，邀請中山大學、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學院、連州鄉(xiāng)村振興專家服務隊隊長、本市高級農(nóng)藝師等專家79人次下沉基層一線開展30場農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓活動，有效為連州市培育本土人才尤其是農(nóng)業(yè)實用型人才，進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)民致富增收發(fā)揮了積極的作用。

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　　近年來，連州市人社部門圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托職業(yè)技能培訓機構(gòu)資源優(yōu)勢，提升培訓規(guī)范化、專業(yè)化水平，面向農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體，精準組織開展“菜單”式專項培訓。此類培訓考核工作門檻較低、針對性強，培訓周期短，有助于受訓者快速提升能力，培育鄉(xiāng)村振興技能人才。據(jù)連州市人社局數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，分別組織開展職業(yè)技能培訓3035人次、4065人次、4229人次，累計使用國家專項資金1097萬元，人均投入資金近千元。

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　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展的高素質(zhì)農(nóng)民培訓項目，把培育高素質(zhì)農(nóng)民作為扎實推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑，每年組織一期百余人的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主，針對綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、能力拓展等模塊，開展為期約6天的全脫產(chǎn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓項目。2017年至2021年，連州累計培育高素質(zhì)農(nóng)民620人次。

　　相關(guān)培訓不僅有助于帶動農(nóng)業(yè)人口總體素質(zhì)，提升受訓學員生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村持續(xù)進步、農(nóng)民全面發(fā)展，更是搭建了學員同專家學者之間、學員與學員之間溝通互動平臺。如連州市玉竹種植大戶黃建偉，2017年參加首期新型職業(yè)農(nóng)民培育項目后，利用培訓期間獲取的生產(chǎn)知識和學習平臺，主動向省農(nóng)科院等專家取經(jīng)，謀求玉竹種植技術(shù)新突破，促使玉竹種植成活率提升50%，2022年預計產(chǎn)值750萬元，有力帶動整村脫貧致富。連州市山幺妹農(nóng)業(yè)有限公司負責人黃雪梅則通過新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育項目學習掌握電商運營，有效提升了經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面綜合素質(zhì)，實現(xiàn)年銷售額580萬元，幫助連州及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出大山，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興貢獻了鄉(xiāng)村巾幗力量。

　?。ㄋ模﹣碜愿麈?zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村振興機構(gòu)

　　除了政府職能部門組織的職業(yè)技能培訓外，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也會依托鄉(xiāng)村振興機構(gòu)的職能，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興的工作經(jīng)費，來開展面向本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場經(jīng)營戶、能工巧匠、電商運營戶、創(chuàng)業(yè)青年等群體的技能提升類培訓，這類培訓充分結(jié)合了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，邀請的授課老師既有學術(shù)型的教授學者，也有實踐型的鄉(xiāng)土專家，既有傳統(tǒng)課堂的面授，也有田間地頭的實操，課程內(nèi)容更貼合實際，培訓方式更具有針對性，也更易于被參訓者接受。

　　三、職業(yè)技能培訓為鄉(xiāng)村人才振興賦能仍存短板

　　（一）職業(yè)技能培訓未能精準對接鄉(xiāng)村振興人才需求

　　目前的針對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性、科學性的規(guī)劃和建設，職業(yè)技能培訓前期未能精準研判對接鄉(xiāng)村振興人才需求，培養(yǎng)體系不完備，培養(yǎng)方向不明確，未能根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和受訓群眾的個體差異“量身定做”培訓方案，容易導致培訓與實際脫節(jié)，致使人才培養(yǎng)無法有效應對鄉(xiāng)村振興的建設需求。

　?。ǘ┡嘤栙|(zhì)效不高

　　主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.培訓資源利用成效不明顯。調(diào)研中，連州市人社局有關(guān)負責人表示，專項職業(yè)能力培訓受訓人次主要依據(jù)上級下達的職業(yè)技能培訓任務，下派給各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和市直有關(guān)單位，在此過程中可能存在部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及單位為完成培訓任務而培訓，造成脫離市場、重復培訓、效率不高等問題，且對于投入成效如何缺少后續(xù)檢驗跟蹤。此外，一些面向普通群眾的技能培訓，參加的學員以農(nóng)村留守婦女為主，她們因種種原因不在外就業(yè)，而就近就業(yè)的機會也不多，參加職業(yè)技能培訓主要出于提升生活技能。駿馬學校劉老師也表示，一些學員主要為了提升自身生活技能參加點心制作、風味菜烹飪培訓，這部分群眾占用了培訓資源，對其直接促進就業(yè)幫助有限。

　　2.培訓覆蓋面相對較窄。目前高素質(zhì)農(nóng)民培訓主要面向有較高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主，所占比例在農(nóng)業(yè)人口中較低。盡管為確保盡可能擴大受訓覆蓋面，受訓學員原則上三年內(nèi)不得重復報名參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓，但仍存在受訓名額“僧多粥少”問題。以2021年為例，當年連州市獲上級分配高素質(zhì)農(nóng)民培訓名額147人，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口多寡等指標，再行分配名額至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些常住人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能每年只有2個左右名額，難以滿足廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者受訓需求。

　　3.培訓的針對性與實用性不強。就高素質(zhì)農(nóng)民培訓而言，盡管較多參訓學員均是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行家里手，但大多從事不同涉農(nóng)行業(yè)，一些學員從事農(nóng)業(yè)電商，一些學員從事涉農(nóng)行業(yè)管理，一些學員則從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即便均從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有家禽養(yǎng)殖、果蔬種植、糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不同領(lǐng)域之分。而面對不同行業(yè)背景學員，課程設置難以做到精細劃分，一些學員反映自己明明是搞養(yǎng)殖的，課程里卻有學習種植相關(guān)內(nèi)容，自己提不起興趣，表明課程設置“千篇一律”，未能做到“因材施教”、“因地制宜”。

　　4.培訓效果后續(xù)反饋機制欠缺。調(diào)研中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)工作人員表示，目前已有的培訓效果反饋機制主要是課后由學員對任課老師的滿意率調(diào)查，任課老師滿意率如在85%以下，培訓機構(gòu)不得再聘任該教師任教，對激勵教師認真履職盡責具有鞭策作用。但對培訓實效特別是可量化實效缺乏反饋跟蹤機制，一些經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)營人，出于保守經(jīng)營收益等商業(yè)秘密需要，不會輕易透露經(jīng)營情況，作為培訓組織方，無法詳細了解培訓給學員帶來的實際效果。

　　（三）培訓機構(gòu)存在重盈利輕實效的現(xiàn)象

　　據(jù)了解，在2022年之前，培訓機構(gòu)主要通過培訓學員考取證書，再向市人社局提交申請培訓補貼的形式盈利。學員參訓成本由培訓機構(gòu)墊付，若學員參加考試比例不高或考核合格比例過低，培訓機構(gòu)存在虧損風險。因此，培訓機構(gòu)主要以幫助學員獲取證書為導向，至于學員是否有必要領(lǐng)證，領(lǐng)證后有無實際用途，對促進就業(yè)有無幫助，則關(guān)注不多。

　　（四）群眾參加職業(yè)技能等級認定積極性降低

　　據(jù)連州市人社局反映，2022年開始國家推行職業(yè)技能等級認定制度，雖然此制度的出臺是培育鄉(xiāng)村振興人才的創(chuàng)新舉措，對于助推鄉(xiāng)村振興各類技能人才培養(yǎng)起到了積極作用，但與此同時，職業(yè)技能等級認定也對申請人提出了相對較高的學歷、理論知識能力等申請門檻，對部分學員申請造成壓力。調(diào)研結(jié)果顯示，受訪群眾中最高學歷為初中的占38.4%，高中的占24.1%，另有3.8%受訪者只接受過小學教育，而考取一些證書需通過理論測試，一些理論測試還需上機完成，降低部分群眾參加職業(yè)技能等級認定積極性。如駿馬學校劉老師表示，參加職業(yè)技能等級認定的群眾需最低擁有初中學歷，甚至有的職業(yè)（工種）學歷要求相對更高，部分相關(guān)技能人才，如一些具有小學學歷的欲考取家政、烹飪、美容等工種的中年及低齡老年婦女，可能因此無法取得技能認定，造成求職困難。此外，據(jù)部分培訓機構(gòu)反映，按照現(xiàn)行的等級認定制度，群眾參加職業(yè)技能等級認定的學員需先行繳納一定費用，獲取證書后再由培訓機構(gòu)退還，若未能獲取證書則不返還費用，風險由學員自行承擔，此舉進一步降低部分群眾申請職業(yè)技能等級認定積極性。

　　四、提升職業(yè)技能培訓質(zhì)效，加快培育鄉(xiāng)村振興人才

　?。ㄒ唬├^續(xù)將職業(yè)技能培訓作為培育鄉(xiāng)村振興人才的有效舉措

　　堅持問題導向，研究將職業(yè)技能培訓項目統(tǒng)一歸口管理，理清權(quán)責管理，便于統(tǒng)一監(jiān)管。圍繞鄉(xiāng)村振興對人才培育的規(guī)劃和要求，全面系統(tǒng)地謀劃職業(yè)技能培訓實施方案，設置面向高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村振興致富帶頭人、農(nóng)民技師、返鄉(xiāng)大學生等形式多樣的職業(yè)技能和職業(yè)（工種）培訓，始終將職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的抓手，為鄉(xiāng)村地區(qū)“量身定制”本土化技術(shù)技能人才，深度激活鄉(xiāng)村振興“人才引擎”。針對學員實際需求進一步細化課程設置，合理因人制宜分班排課，盡可能提高培訓實用性、針對性，提升職業(yè)技能培訓效率。推動職業(yè)技能培訓機構(gòu)加強同校企合作，依靠校企聯(lián)動實現(xiàn)勞動者技能全面提升。充分挖掘群眾勞動致富的內(nèi)生動力，實現(xiàn)群眾技能創(chuàng)業(yè)，技能致富，技能增收，技能提升帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

　?。ǘ┘訌妼β殬I(yè)技能培訓的監(jiān)管

　　進一步監(jiān)管培訓機構(gòu)的辦學行為，強化培訓補貼申請、培訓資質(zhì)準入等審核把關(guān)力度，對培訓機構(gòu)開展不定期隨機抽查、檢查，確保培訓資源利用最大化、培訓效益實現(xiàn)最大化，切實發(fā)揮職業(yè)培訓補貼在引導職業(yè)培訓開展、提升勞動者素質(zhì)方面、助力培育鄉(xiāng)村振興人才的作用。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅茖崿F(xiàn)規(guī)范管理

　　組織實施培訓的各部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應建立完善職業(yè)技能培訓管理辦法，建立健全培訓成效后續(xù)跟蹤回訪機制。依托受訓學員入學檔案，建立健全后續(xù)跟蹤回訪機制，針對經(jīng)營種植類，著重跟訪受訓學員在種植技能、經(jīng)營效益改善方面取得的實際成效；針對有務工需求學員，及時跟進回訪、掌握學員務工需求，積極推介就業(yè)崗位，幫助提高收入水平。進一步加大政策宣傳力度、鼓勵各類農(nóng)村人才積極參加培訓，教育引導參訓群眾珍惜提升自身生活生產(chǎn)技能培訓的機會，認真學習課堂知識，掌握實操能力，著力提高生活生產(chǎn)本領(lǐng)，提高自身綜合素質(zhì)和綜合就業(yè)競爭力，為實現(xiàn)自身高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮主體作用。